Bli medlem

Kommentar til forslag til statsbudsjett for 2027

Forskerforbundet oversender med dette våre kommentarer til forslag til statsbudsjett for 2027. 

Gode politiske beslutninger er avhengig av et solid kunnskapsgrunnlag. Forskning utgjør en viktig del av dette grunnlaget. Hvis et politikkfelt følges av sterke forskningsmiljøer, og forskningen leses, diskuteres og anvendes i utformingen og evalueringen av politiske beslutninger, kan vi treffe bedre med politiske tiltak og reformer. Ikke minst kan vi bruke fellesskapets ressurser mer effektivt.

Å investere i forskning skaper verdier i hele samfunnet og er helt nødvendig for å styrke konkurranse- og innovasjonskraft, teknologiutvikling, beredskap og samfunnssikkerhet. Forslaget til statsbudsjett for 2027 innebærer imidlertid en realnedgang i FoU-innsatsen på 1,1 %. De offentlige investeringene i FoU inkludert Skattefunn utgjør 0,95 prosent av BNP. Uten Skattefunn er andelen 0,88 prosent av BNP. Man ligger dermed under målet om 1 prosent. Forskerforbundets beregninger viser at FoU-bevilgningenes andel av samlet statsbudsjett for 2027 er 3,37 prosent. Det er det laveste siden 2005 og en nedgang fra 2026 hvor andelen var 3,52 prosent. Norges manglende satsing på forskning står i sterk kontrast til utviklingen i EU og våre naboland. Den nordiske Draghi-rapporten (Copenhagen Economics 2026) viser at Norge ligger lavt på en rekke forsknings- og innovasjonsindikatorer. 

I dag er det stor forskjell på hvor mye ulike politikkområder bruker på forskning. Alle departementer har et ansvar for å finansiere forskning på sitt felt, men hvor stor denne forskningsandelen er, spriker mye. Forskerforbundets beregninger viser at det i forslag til statsbudsjett for 2027 er en realnedgang i forskningsbevilgningen i hele 10 av 16 departementer. For Justis- og beredskapsdepartementet (JD) er realnedgangen fra inneværende år på 2,3 prosent. Med en FoU-andel på kun 0,40 prosent, er JD blant de departementene som har den laveste FoU-andelen. Kun Kommunal- og distriktsdepartementet har en lavere andel (0,10 prosent) (jfr. tabell 2.2 i Gul bok).

Forskerforbundet ønsker å bruke høstens budsjetthøring til å minne alle komiteer og stortingsrepresentanter på deres forskningsansvar. I en tid med strammere budsjetter, kan det være fristende å kutte i forskningsbevilgninger vi ikke merker en umiddelbar effekt av. Men nettopp i en tid med strammere budsjetter er det avgjørende å passe på at skattebetalernes penger brukes godt. Da trenger vi forskning som kan bidra til kunnskapsbaserte politiske beslutninger og en kunnskapsbasert offentlig forvaltning.  

I JDs budsjettforslag heter det at samfunnet står overfor større utrygghet og mer sammensatte utfordringer enn på lenge. Stikkord er krig i Europa, teknologikappløp og digital sårbarhet, migrasjonsstrømmer og klimautfordringer. I statsbudsjett for 2027 følger JD opp dette gjennom fire hovedprioriteringer for justis- og beredskapssektoren. Alle er viktige, men må i langt større grad følges av økte investeringer i forskning. 

Justissektoren forvalter store samfunnsressurser og tar beslutninger som griper direkte inn i menneskers liv og rettigheter. Det er derfor avgjørende at politikkutforming og ressursbruk bygger på solid forskning. Vi trenger blant annet kunnskap om hvilke kriminalitetsforebyggende tiltak som virker, hvordan kriminalomsorgen kan bidra til å redusere tilbakefall, og hvordan rettssikkerheten ivaretas i møte med ny teknologi og nye sikkerhetstrusler. Det er også behov for forskning på migrasjon og integrering, og for systematisk evaluering av reformer og politiske tiltak.

Forskerforbundet viser her til budsjettinnspill fra Forskningsrådet for 2027 hvor det foreslås en økning i tilsagnsrammen på 42 mill. kroner, hvorav 1,1 mill. er en økning i utbetalingene og resten en økning i tilsagnsfullmakten. I begrunnelsen heter det: «Uten en vekst i forskningsinnsatsen vil det ikke kunne bygges tilstrekkelig kapasitet og kvalitet i forskningen til å svare ut kunnskapsbehovene knyttet til store endringer i utfordringsbildet» (Forskningsrådets budsjettforslag 2027 overfor departementene). I 2026 fikk Forskningsrådet en tilsagnsfullmakt på 308,2 mill. kr. (Kap. 400. post 73). Forslaget for 2027 er 308,4 mill. kr. Det innebærer i realiteten en realnedgang når vi justerer for pris- og lønnsvekst. 

For å ivareta og styrke sektoransvaret for forskning og legge grunnlag for en kunnskapsbasert politikk og forvaltning, anbefaler Forskerforbundet: 

  • Departementer som investerer lite i forskning trapper fra og med 2027 gradvis opp sine bevilgninger til 1,0 prosent. 
  • For budsjettåret 2027 øker JD sin samlede FoU-bevilgning med 150 mill. kr. Det gir en andel på 0,63 prosent. En forpliktende opptrapping mot 1,0 prosent legges inn i ny langtidsplan for forskning og innovasjon.
  • Påplussingen benyttes dels til å styrke Kap. 400. post 73 med minimum 42. mill. kroner, i tråd med innmeldte behov fra Forskningsrådet. 

Med ønske om en god og kunnskapsbasert budsjettprosess. 

Vennlig hilsen
Forskerforbundet